CRITERIOS PARA LA DEFINICIÓN DE INDICADORES - EL UNIVERSO AL CUAL ESTÁ REFERIDO EL SIDENPE - ESTRUCTURA Y TEMAS DEL SIDENPE
El Sistema de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador-SIDENPE: objetivos y conceptos básicos
Los pueblos indígenas, que se autodefinen como nacionalidades de raíces ancestrales, y los pueblos negros oafroecuatorianos, forman parte del Estado ecuatoriano, único e indivisible.
El Estado reconocerá y garantizará a los pueblos indígenas, de conformidad con esta Constitución y la ley, elrespeto al orden público y a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espiritual, cultural, lingüístico, social, político y económico.2. Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que serán inalienables, inembargables e indivisibles, salvola facultad del Estado para declarar su utilidad pública. Estas tierras estarán exentas del pago del impuesto predial. 3. Mantenerla posesión ancestral de las tierras comunitarias y a obtener su adjudicación gratuita, conforme a la ley. 4. Participar en el uso,usufructo, administración y conservación de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. 5. Ser consultadossobre planes y programas de prospección y explotación de recursos no renovables que se hallen en sus tierras y que puedanafectarlos ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibirindemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que les causen. 6. Conservar y promover sus prácticas de manejo de labiodiversidad y de su entorno natural. 7. Conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organización social,de generación y ejercicio de la autoridad. 8. A no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras. 9. A la propiedad intelectualcolectiva de sus conocimientos ancestrales; a su valoración, uso y desarrollo conforme a la ley. 10. Mantener, desarrollar yadministrar su patrimonio cultural e histórico. 11. Acceder a una educación de calidad. Contar con el sistema de educaciónintercultural bilingüe. 12. A sus sistemas, conocimientos y prácticas de medicina tradicional, incluido el derecho a la protecciónde los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas de interés vital desde el punto de vista deaquella. 13. Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y mejoramiento de sus condiciones económicas ysociales; y a un adecuado financiamiento del Estado. 14. Participar, mediante representantes, en los organismos oficiales quedetermine la ley. 15. Usar símbolos y emblemas que los identifiquen.
I. CRITERIOS PARA LA DEFINICIÓN DE INDICADORES -Volver al comienzo-
1.1 Condiciones para el ejercicio de los derechos colectivos: externas e internas; las interrelacionesLa posibilidad de avanzar en la equidad entendida sobre la base de la igualdad y unidad en la diversidad, y por ende en la aplicación y ejercicio de los derechos colectivos de las nacionalidades y pueblos indígenas, tiene que ver tanto con condiciones externas relacionadas con las políticas públicas y las dinámicas de los contextos locales, nacionales e incluso internacionales, como con condiciones relacionadas con las dinámicas internas de las sociedades de las nacionalidades y pueblos.
Por ello, el SIDENPE requiere adoptar un enfoque que permita visualizar esa doble dimensión, interna y externa.
Un primer paso en este sentido es identificar el carácter de los espacios internos y los distintos niveles o espacios de interrelación de las sociedades de las nacionalidades y pueblos con los contextos externos.
El espacio interno: comprende las dinámicas y condiciones internas para la reproducción de su sociedad. Estas tienen que ver con su identidad y el ejercicio de la autonomía, mediante el fortalecimiento de sus propias formas de autoridad, su institucionalidad y normatividad para lograr una gobernabilidad interna, así como con las bases materiales, simbólicas y los procesos de reproducción social, cultural y económica.
La interacción con el Estado: con la finalidad de lograr políticas públicas que propendan a la equidad sobre la base del respeto a la diversidad. Es decir la garantía para el ejercicio de los derechos. Esto supone: pluralidad de los sistemas de educación, salud, administración de justicia, economía, política, religión; reconocimiento de la autonomía, expresado en niveles de competencia y jurisdicción para los asuntos de gobierno interno; consulta previa y participación en relación con cualquier decisión administrativa o legislativa que pueda afectarles directamente; participación en los espacios institucionales y en la toma de decisiones del Estado.
La interacción con las dinámicas del conjunto de la sociedad: en distintos planos, económico, político, social, cultural, y a distintos niveles, local, regional, nacional. Esto implica el reconocimiento de las nacionalidades y pueblos como actores importantes de los procesos nacionales y de relaciones animadas por la unidad de la diversidad, la interculturalidad, la creación de espacios conjuntos de participación ciudadana; la equidad en las condiciones y oportunidades de bienestar.
La vulnerabilidad de los derechos
El carácter de las interrelaciones señaladas, está formulado de manera positiva, es decir como objetivos a ser alcanzados. Sin embargo, cada uno de los espacios supone también relaciones de contradicción que entrañan intereses, políticas, acciones que provocan lesiones o vulnerabilidades para el ejercicio pleno de los derechos.
Así, en el espacio interno, pueden constituirse en factores que conduzcan a la vulnerabilidad de los derechos; por ejemplo, conflictos relacionados con el uso de los recursos de la biodiversidad, o de acceso a la tierra, presiones hacia la propiedad individual que menoscaben el carácter inalienable, imprescriptible e inembargable de los territorios. O en general, conductas y actitudes de la población que manifiesten desinterés por un desarrollo en tanto pueblos o nacionalidades, que entrañen un debilitamiento de su identidad, desvalorización cultural, desconocimiento de los mecanismos internos de control social y de toma de decisiones.
En la interacción con el Estado, la ausencia de políticas y mecanismos que permitan garantizar los derechos colectivos y la equidad. Acciones que tiendan a privilegiar intereses particulares que lesionen las bases materiales indispensables para el desarrollo de los pueblos indígenas y que profundicen la inequidad económica. La desigual distribución de los recursos del Estado y la falta de atención a las comunidades de acuerdo con sus planes de vida y necesidades, a los programas de salud, de educación y otros programas interculturales. La ausencia de mecanismos que permitan adecuar el sistema político para lograr una plena participación de las nacionalidades y pueblos; el desconocimiento de la competencia y jurisdicción de las autoridades indígenas y del derecho indígena, que profundicen los niveles de exclusión política.
En los espacios de interacción con las dinámicas del conjunto de la sociedad, la discriminación cultural, el racismo y la intolerancia hacia la diversidad. La persistencia de formas de dominio, la presión sobre los territorios de las nacionalidades y pueblos y sobre los recursos naturales existentes en ellos, el debilitamiento de la institucionalidad y de la cohesión interna; el debilitamiento de sus sistemas de socialización, salud, administración de justicia, constituyen factores que vulneran los derechos colectivos y lesionan las bases para lograr la equidad, la unidad de la diversidad y la interculturalidad.
1.2 Campos temáticos en los cuales se generan y reproducen los procesos de las nacionalidades y pueblos
Las nacionalidades y pueblos del país no constituyen sociedades homogéneas entre sí, debido tanto a las características diferentes del entorno natural (andino y tierras bajas de la costa y amazonia), de la forma de relación con este entorno y de los sistemas de reproducción social, cultural y material, como a la diversidad de procesos históricos de relación con las dinámicas del resto de la sociedad y el Estado.
A pesar de ello, con fines analíticos, es posible identificar ejes temáticos, o campos de la realidad, comunes a los pueblos y nacionalidades, en los cuales se generan y reproducen los procesos etnosociales (ethos=ser de un pueblo).
La propuesta de estructura del SIDENPE parte de la identificación de cada uno de los campos sociales, en los cuales es posible analizar tanto los procesos internos como el carácter de las relaciones con los ámbitos externos, según el esquema descrito en el punto anterior (ver propuesta de árbol temático para el desarrollo general del SIDENPE).
1.3 Enfoque de género
Se entiende por género a la construcción social de los roles que se asignan a las personas de acuerdo con su sexo. El sexo se refiere a las características físicas, biológicas, anatómicas y fisiológicas de los seres humanos, que los definen como macho y hembra (v. SÍMUJERES). Las relaciones de género son dinámicas y cambian en el tiempo, en el espacio geográfico, de acuerdo a los ámbitos culturales, socio económicos y generacionales.
Las relaciones de género están constituidas por un conjunto de prácticas, símbolos, representaciones, normas y valores que las sociedades han construido a partir de las diferencias sexuales. Estas construcciones culturales preestablecen formas de comportamiento y de relacionamiento a través del proceso de socialización en el que intervienen los modelos de lo que la sociedad define como las actitudes y conductas apropiadas para cada sexo (Lehm, Zulema, et al., 2000). Por tanto no se trata de una dimensión estática.
Los indicadores del SIDENPE presentan desgloses por sexo, cuando la unidad de análisis está referida a la población. Adicionalmente, desarrollará indicadores específicos que den cuenta del carácter de las relaciones de género en los distintos contextos socio culturales y económicos que caracterizan a las nacionalidades y pueblos, tanto en el ámbito familiar - doméstico, de la comunidad, de la nacionalidad y pueblo, como en los ámbitos más amplios de relación con el resto de la sociedad y el Estado.
1.4 Tipo de indicadores
Los indicadores del SIDENPE deben tener como objetivo fundamental la medición del grado de vigencia (ejercicio y cumplimiento) de los derechos colectivos (al que están condicionados los individuales), los niveles de equidad alcanzados en relación con el conjunto de la sociedad nacional, los procesos internos de las nacionalidades y pueblos y, dentro de ellos, las transformaciones socioculturales, ambientales, espaciales y económicas, la capacidad de autogestión y los grados de dependencia. La dimensión de género estará presente en cada uno de estos campos, como un eje transversal.
Resultado o estado:
Estos indicadores permiten:
a. Conocer la situación de bienestar de las nacionalidades y pueblos de manera colectiva, y de sus miembros, de manera específica, de acuerdo a sus propios parámetros culturales y visión de futuro o proyecto de vida. Tanto limitaciones así como avances y potencialidades.
b. Comparar su situación con la del resto de la sociedad nacional. Característica que permite medir los niveles de inequidad existentes.
c. Analizar el carácter de las relaciones entre las nacionalidades y pueblos y la sociedad en general: pervivencia del racismo, grados de discriminación cultural o, en positivo, avances en la interculturalidad y la tolerancia de la diversidad; niveles de exclusión política o avances en la participación y respeto de la autonomía interna. Aspectos que pueden observarse en varios sentidos, es decir, desde la sociedad nacional y el Estado hacia los pueblos y nacionalidades, a la inversa y, entre nacionalidades y pueblos.
Acción social o respuesta:
En general, posibilitan el análisis del carácter de la acción social en relación con la creación de condiciones para el ejercicio de los derechos. Y, de manera específica permiten:
a. Analizar las acciones desde el Estado, en relación con cobertura y enfoque, es decir el nivel de correspondencia con los principios de equidad, pluralidad e interculturalidad, y los derechos de participación y autonomía.
b. Analizar el carácter y alcance de las acciones desde las organizaciones de las nacionalidades y pueblos y de las ONG’
s, desde los mismos parámetros que en el caso anterior.Vulnerabilidad o presión / contradicción:
Permiten analizar los factores o causas que debilitan o vulneran los derechos de los pueblos y nacionalidades, considerando tanto aquellos relacionados con sus dinámicas internas, como los que se originan en los espacios externos, ya sea en la relación con las dinámicas económicas, políticas, sociales y culturales del conjunto de la sociedad, como con los ámbitos de las políticas públicas del Estado.
1.5 Las fuentes de información
El SIISE y sus sistemas asociados, incluido el SIDENPE, dependen del carácter de la información disponible.
Los indicadores sociales contenidos en la presente versión del SIDENPE, como sistema asociado del SIISE, fueron elaborados a partir de las principales fuentes estadísticas disponibles en el país. Las características de cada una de ellas y su uso en el sistema aparecen detalladas en la respectiva ficha.
El SIDENPE requiere de dos tipos de información. Por un lado, información general que permita comparar la situación de la población de las nacionalidades y pueblos con la de la población del conjunto del país; y, por otro lado, información específica relacionada con cada una de las nacionalidades y pueblos.
Al respecto el SIDENPE enfrenta los siguientes problemas:
a) La información estadística nacional no contempla criterios adecuados de pertenencia étnica que permitan identificar con precisión la situación de las diferentes nacionalidades y pueblos. Si bien los censos del 50 y del 90 incorporan la pregunta sobre el idioma, el criterio lingüístico por si solo no es suficiente para tal fin, aunque constituye un referente importante.b) Los censos y otro tipo de fuentes de información, como las encuestas nacionales, presentan problemas de cobertura en relación justamente con las áreas geográficas donde se ubican las nacionalidades y pueblos. Este problema se debe en parte a la resistencia histórica frente a los censos que subsiste aún en algunas zonas indígenas, aspecto que se acentuó en el censo del 90 como resultado de la oposición expresa de la CONAIE. Y, por otra parte, debido al carácter disperso de los asentamientos, sobre todo de las nacionalidades de la amazonia y de la costa, que entrañan dificultades logísticas y altos costos. Para el caso de las encuestas, por lo general las instituciones encargadas no están dispuestas a cubrirlos, dado que se privilegia el aspecto numérico sobre el criterio de representación de la diversidad al momento de diseñar las muestras.
c) Otra seria dificultad constituye la falta de pertinencia de una buena parte de la información con respecto a las características culturales y socioeconómicas de los pueblos indígenas. Los enfoques convencionales resultan excluyentes, pues la diferenciación tradicional de los grupos sociales se ha limitado a los espacios urbano y rural, quedando fuera, en consecuencia, categorías fundamentales como la identidad cultural y toda la realidad diversa plasmada en cosmovisiones, conceptos y paradigmas de los pueblos indígenas, que permitan conocer sus condiciones de vida y parámetros de bienestar.
d) Los registros continuos de las instituciones públicas, que por lo general ofrecen datos desde la perspectiva de oferta de servicios y tienen la ventaja de brindar una información actualizada de manera permanente, tampoco contemplan el criterio de pertenencia de la población a las nacionalidades y pueblos.
e) Los problemas antes señalados son el resultado de la falta de consideración del carácter plural de la sociedad ecuatoriana como criterio transversal que debe guiar no sólo el enfoque del sistema estadístico nacional, en cuanto a los contenidos, sino también en relación con los aspectos organizativos y logísticos de sus emprendimientos, para lo cual deben contar con la participación de los pueblos indígenas.
f) La ausencia de información específica sobre las nacionalidades y pueblos indígenas. Si bien existe información sobre diferentes temas, como resultado de esfuerzos importantes realizados por las organizaciones indígenas, ONG’s, instituciones académicas, e incluso por instancias estatales, ésta obedece a distintos criterios y enfoques, y no llega a tener un alcance nacional. Se han realizado censos en el caso de algunos pueblos y nacionalidades, como el censo Achuar, el censo agropecuario de Cotopaxi y Tungurahua. También existen diagnósticos zonales, cantonales e incluso regionales. Mas, la única información específica que es continuamente actualizada y cubre la totalidad de nacionalidades y pueblos es sobre educación bilingüe, procesada por el Area de Estadística y Censo de la Dirección de Educación Intercultural Bilingüe -DINEIB
Tomando en cuenta los problemas antes señalados, el SIDENPE considera su construcción como un proceso con varias fases. Una primera, relacionada con el diseño general del Sistema y la sistematización de la información existente, cuyos productos conforman esta primera versión del SIDENPE. En las siguientes fases se pondrá énfasis en el levantamiento directo de información, de acuerdo con el árbol temático general del Sistema. El enfoque definido para todo el proceso pone énfasis en la participación de las nacionalidades y pueblos, así como de las organizaciones nacionales y regionales, tanto en la definición de los temas de interés, como en la formulación de instrumentos y de las estrategias relacionadas con el levantamiento directo de la información.
II. EL UNIVERSO AL CUAL ESTÁ REFERIDO EL SIDENPE -Volver al comienzo-
El punto de partida y criterio fundamental es el reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas, que se autodefinen como nacionalidades de raíces ancestrales (art.83 Constitución). Para una mayor precisión, está referido a las nacionalidades y pueblos tal como se autoidentifican y han sido reconocidos por el Estado en la conformación del CODENPE.
Es decir que el SIDENPE está referido a las 13 nacionalidades, a los pueblos de la nacionalidad Kichwa y al pueblo Manta, Huancavilca y Puná de la Costa. Cabe señalar, sin embargo, que en el caso de la nacionalidad Kichwa, si bien varios de los pueblos mantienen su identidad claramente diferenciada al interior de la nacionalidad, tales como los Salasakas, Chibuleos y Saraguros, otros se encuentran en proceso de reconstitución y por tanto la definición de su identidad entraña aún diversos criterios internos, tal es el caso de los Panzaleos, en el que varias opiniones se orientan a mantener una identidad en tanto Kichwas de Cotopaxi. De igual manera, organizaciones como la FENOCIN, se han pronunciado en contra de resaltar las micro identidades y mantener una identidad cohesionada en tanto nacionalidad Kichwa.
El SIDENPE deberá desarrollar mecanismos para registrar de una manera adecuada la autoidentificación tanto de las personas como de las colectividades, considerando los factores anteriormente señalados.
Para operacionalizar esta definición del universo, se requiere superar una gran dificultad: cómo saber qué población pertenece a estas nacionalidades y pueblos. El criterio lingüístico que ha sido empleado usualmente, por ejemplo en algunos censos nacionales, si bien es un indicativo para conocer las personas que hablan los idiomas ancestrales de cada nacionalidad, y permite una aproximación en la identificación de la población indígena, no es adecuado para definir quién es indígena o no, debido a que no todos los pueblos mantienen sus idiomas ancestrales, o por la pérdida paulatina del idioma en otros pueblos, o porque se reduce a un uso en espacios domésticos, o simplemente porque debido al contexto de discriminación hay la tendencia de la población a esconder su identidad, sobre todo cuando ésta se encuentra en zonas urbanizadas o fuera de sus comunidades de origen.
En los instrumentos internacionales sobre derechos de los pueblos indígenas el criterio fundamental es el de la autoidentificación, es decir cómo se reconoce una colectividad y por extensión un individuo que forma parte de ella. Este criterio ha sido utilizado también en algunos censos indígenas realizados en la década anterior en diferentes países de América Latina. En el caso de Guatemala, se complementó este criterio con el de la estimación social, es decir cómo es considerado el individuo en su medio social inmediato (mayor información sobre estas experiencias ver en Estudios Sociodemográficos de Pueblos Indígenas, Centro Latinoamericano de Demografía, Chile, 1994).
Algunos estudios recientes en Ecuador utilizan el criterio de la pertenencia a una comunidad, que representa el conjunto de características socioculturales de un determinado pueblo indígena, como complemento del criterio lingüístico, sobre todo para la determinación geográfica de áreas de predominio indígena (Zamosc, Sánchez Parga, Galo Ramón – PRODEPINE).
Con la finalidad de utilizar la información existente de las estadísticas nacionales y de los indicadores del SIISE y sistemas asociados, el SIDENPE adopta como criterio para la definición del universo en la Sección de Contextos exclusivamente la población rural, es decir las parroquias rurales y periferias de las cabeceras cantonales, según rangos de presencia de la población indígena por nacionalidades y pueblos.
Los rangos son: (Rango / Definición / %)
Rango 1 / Mayoritaria presencia de población indígena / Más del 80%
Rango 2 / Alta presencia de población indígena / Entre el 60 y 79 %
Rango 3 / Significativa presencia de población indígena / Entre el 40 y el 59%
Rango 4 / Relativa presencia de población indígena / Entre el 20 y el 39%
Rango 5 / Baja presencia de población indígena / Entre el 5 y el 19%
Rango 6 / Minoritaria presencia de población indígena / Entre 0 - 4%
Para ello el SIDENPE elaboró una caracterización parroquial utilizando distintas fuentes de información, tales como G. Knapp; Zamosc; PRODEPINE, DINEIB, entrevistas a dirigentes y técnicos de las diferentes nacionalidades y pueblos, así como listados de comunidades con referencia a población aproximada. Esta información fue validada por las organizaciones mediante talleres regionales y por sus representantes ante el CODENPE. Con esta información sobre el nivel parroquial se realizaron los cálculos respectivos para la caracterización cantonal y provincial (para mayor información ver ficha metodológica).
Este criterio le permite al SIDENPE presentar información sobre la situación de la población rural de las parroquias, cantones y provincias, según rangos de presencia de la población de las nacionalidades y pueblos.
Este aspecto es muy importante de tomarlo en cuenta, ya que de ahí no se puede inferir en todos los casos que esa situación corresponde a la población indígena. Se lo puede hacer en los casos de las parroquias y cantones con rango 1; se puede obtener una visión aproximada en los casos de las parroquias y cantones con rango 2. También permite comparar la situación de las parroquias y cantones de mayor presencia indígena con la de aquellos en los cuales su presencia es menor y con aquellos en los que no hay presencia indígena.
Para la sección relacionada con información específica de las nacionalidades y pueblos, que supone un proceso de recopilación directa de información, el SIDENPE adopta como criterio fundamental para la definición del universo la adscripción organizativa, que parte de la premisa de que las nacionalidades y pueblos cuentan con una organización social específica de la cual el individuo forma parte. Se pondrá énfasis en las organizaciones de carácter territorial, es decir las comunidades o asentamientos, sobre todo para el nivel rural. Estas a su vez forman parte de niveles organizativos mayores que se autodefinen como indígenas miembros de determinada nacionalidad o pueblo. Es un criterio que privilegia el autoreconocimiento colectivo sobre el individual. Este criterio tiene la ventaja de permitir establecer con mayor precisión la territorialidad de cada nacionalidad y pueblo.
Tanto el criterio de áreas de presencia indígena, como el de adscripción organizativa, por el carácter de las fuentes de información, tienen limitaciones en relación con la población indígena asentada en las áreas urbanas. La presencia de población indígena en las ciudades ha tenido un crecimiento vertiginoso en las últimas décadas, es un hecho que SIDENPE requiere abordarlo sin lugar a dudas. En las ciudades, los indígenas tienden a crear una territorialidad que se expresa incluso en lo simbólico: “...barrios con identidades indígenas, economías sustentadas en la producción de artesanías, medicina ancestral, formas de organización comunitaria, el parentesco como garantía de supervivencia; constituyen nuevos actores que desde su identidad cultural y de su capacidad organizativa, demandan derechos, tales como los servicios básicos... (Viteri, Carlos 2002)
El SIDENPE deberá desarrollar mecanismos específicos para abordar este tema, pero se espera además que en el futuro los sistemas nacionales de información corrijan sus deficiencias e incorporen de manera apropiada criterios conceptuales y estrategias de levantamiento de la información para que se pueda registrar con mayor precisión la situación de la población de las nacionalidades y pueblos tanto en el nivel rural como en el urbano. El SIDENPE tiene entre sus objetivos contribuir en este sentido.
III. ESTRUCTURA Y TEMAS DEL SIDENPE -Volver al comienzo-
1. Estructura del SIDENPE
El SIDENPE está organizado en dos secciones, cada una con su correspondiente árbol temático: sección contextos y sección nacionalidades y pueblos.
1.1 Sección Contextos
Contiene información relacionada con el área rural provincial, cantonal y parroquial según rangos de presencia de población indígena por nacionalidades y pueblos. Se trata de indicadores aplicables a toda la población del país, a través de la información estadística nacional.
En esta sección se utilizan los indicadores del SIISE, seleccionados por dos criterios: el de su pertinencia, es decir que los criterios en los cuales se sustentan sean aplicables también a las nacionalidades y pueblos, y el de su cobertura, es decir que la información existente sea representativa para la población rural del país.
Nivel de desagregación de la información:
§ Según la división político administrativa del Estado (área rural de provincias, cantones y parroquias por rango de presencia de la población de las nacionalidades y pueblos).
El uso de la información de esta sección permite:
a. Comparar la situación de las parroquias y cantones de mayor presencia indígena por nacionalidades y pueblos, con la de aquellos de menor presencia.
b. Conocer la situación del contexto inmediato en el que se encuentran las nacionalidades y pueblos. Importante también debido a su participación en los gobiernos locales.
c. Conocer la diversidad de contextos en los cuales se encuentran los distintos segmentos de población de una nacionalidad o pueblo. Por ejemplo, Shuar en Sucumbíos vs. Morona o Taisha.
d. En síntesis, permite observar los niveles de inequidad o discriminación de la que son objeto las unidades territoriales en donde se ubican las nacionalidades y pueblos.
1.2 Sección Nacionalidades y Pueblos
Contiene información específica de cada una de las nacionalidades y pueblos. Los temas y subtemas responden a la especificidad cultural que caracteriza a sus sociedades.Esta sección del SIDENPE supone un proceso de construcción, dadas las limitaciones de las fuentes de información existentes, para lo cual se seguirán las siguientes estrategias: sistematización de información existente en archivos institucionales, levantamiento de información de manera directa a través de encuestas, y, procesamiento de la información estadística nacional que identifique adecuadamente la pertenencia étnica de la población.
Nivel de desagregación de la información:
§ Por nacionalidades y por pueblos, desagregable también según la DPA.
Esta sección presenta tres tipos de información: temática, territorial y coberturas relacionadas
· Información temática: se trata de información exclusivamente relacionada con las nacionalidades y pueblos, según el árbol temático respectivo.
· Información territorial: se trata de información de nacionalidades y pueblos que permite una representación y un acceso espacial de los indicadores.
· Coberturas relacionadas: contiene mapas de diversos temas en relación con la territorialidad de las nacionalidades y pueblos según su ubicación parroquial y cantonal (DPA).
El uso de la información de esta sección permite:
a. Analizar las condiciones de vida, realidades, problemas, y procesos de las nacionalidades y pueblos indígenas a partir de conceptos que interpreten su realidad histórica y cosmovisión.
b. Analizar los avances en la concreción y ejercicio de los derechos colectivos, así como los factores tanto internos como externos que vulneran sus derechos.
c. Contribuir a la valoración del mundo indígena, su rol y sus potencialidades en el país.
Unidades de análisis de esta sección
La unidad de análisis se refiere al objeto de la investigación: qué o quién. El SIDENPE utiliza diversos casos o unidades de análisis, dependiendo del tema y de la variable o dimensión observada.
En relación con los indicadores sociales, las unidades de análisis del SIDENPE se refieren por lo general a: nacionalidades y pueblos, comunidades, familias, personas, entre otros.
Las nacionalidades y pueblos
Según la definición adoptada por el CODENPE, se entiende por nacionalidad "al pueblo o conjunto de pueblos milenarios anteriores y constitutivos del Estado ecuatoriano, que se autodefinen como tales, que tienen una común identidad histórica, idioma, cultura, que viven en un territorio determinado, mediante sus instituciones y formas tradicionales de organización social, económica, jurídica, política y ejercicio de autoridad propia".
El concepto de nacionalidad no es sinónimo de nación, ni se contrapone a ella, la nación es una categoría del Estado, que implica sentido de pertenencia a un territorio soberano, mientras que la nacionalidad alude a la unidad histórica, de lengua, cultura y formas propias de ejercicio social, lo que implica que en una nación pueden existir una diversidad de nacionalidades, sin afectar su soberanía y su existencia como unidad.
Los pueblos indígenas, en cambio, se definen como las "colectividades originarias, conformadas por comunidades o centros con identidades culturales que les distinguen de otros sectores de la sociedad ecuatoriana, regidos por sistemas propios de organización social, económica, política y legal"
Es decir que en una nacionalidad pueden existir diversos pueblos, que mantienen las características esenciales de ella, como es su idioma por ejemplo, pero que tienen elementos diferentes.
Las comunidades
La comunidad es la unidad básica donde se desarrollan y reproducen todas las prácticas culturales, que caracterizan a un pueblo y/o nacionalidad. Constituye el conjunto de familias asentadas en un territorio determinado, que se identifican como parte de un pueblo y/o nacionalidad, que basan su modo de vida en una práctica colectiva de reciprocidad y solidaridad, con un sistema de organización político, administrativo, espiritual y cultural colectivos.
Los hogaresPor lo general en los sistemas estadísticos la definición de hogar está relacionada directamente con las personas que residen en una misma vivienda y que comparten los alimentos; en este sentido, el hogar puede estar conformado por una persona o grupo de personas que residen habitualmente en la misma vivienda, unidas o no por lazos de parentesco.
Las nacionalidades y pueblos presentan una diversidad de sistemas de parentesco y de organización social, aspecto que determina también la existencia de una diversidad de comprensiones sobre lo que constituye el hogar.
La familia es el eje de las comunidades. Una familia puede ser una comunidad. Esto significa que cuando se habla de una familia en la comprensión india, ésta no incluye solo a los miembros de la familia nuclear, sino que se extiende en una dimensión más amplia involucrando también a la familia política. De allí se organizan los lazos de parentesco que involucran a otras familias para la constitución del tejido societario. La economía, el conocimiento, la política, el poder, la espiritualidad, etc., se ejercen enmarcados en las relaciones de parentesco. Son estas relaciones las que cohesionan y fortalecen la identidad de una comunidad, pueblo y nacionalidad.
El SIDENPE desarrollará un conjunto de variables que permitan cualificar de mejor manera los hogares en cada nacionalidad y pueblo, considerando aspectos relacionados con el tipo de familia (nuclear, ampliada, unipersonal..), los sistemas de descendencia (matrilineal y patrilineal), los patrones de residencia (patrilocal, matrilocal), entre otros.
2. Los Temas del SIDENPE
Las principales temáticas abordadas por el SIDENPE son las siguientes:IDENTIDAD CULTURAL, ORGANIZACIÓN SOCIAL Y POBLACIÓN
Comprende los siguientes subsectores: identidad, organización social, dinámica demográfica de nacionalidades y pueblos, y migración.
Las nacionalidades y pueblos del país no constituyen sociedades homogéneas entre sí, debido tanto a las características diferentes del entorno natural, de la forma de relación con este entorno y de los sistemas de reproducción social, cultural y material, como a la diversidad de procesos históricos de relación con las dinámicas del resto de la sociedad y del Estado. Además, cada uno reconoce una identidad cultural y étnica propia, de raíces ancestrales. Es fundamental, por tanto, dar cuenta de esas diferencias y de esas similitudes, en función de lo que significa la comprensión del Estado como pluricultural y pluriétnico, y de los esfuerzos por construir una sociedad equitativa y respetuosa de lo diverso.
TERRITORIO, TIERRAS Y BIODIVERSIDAD
Comprende los siguientes subsectores: seguridad territorial, vulnerabilidad territorial, calidad de los recursos, acceso a los recursos, vulnerabilidad ambiental y patrimonio cultural intangible.
El territorio, entendido como el espacio geográfico de acción y dominio de la nacionalidad o pueblo, constituye la base fundamental para su desarrollo presente y futuro. Define el ámbito espacial de las relaciones internas y demarca el ámbito de las relaciones hacia afuera. Define el campo de relación/contradicción entre los criterios de la política impulsada por el Estado, y los criterios (basados en la costumbre o en formulaciones de nuevo tipo) de los propios pueblos y nacionalidades, en relación con las formas de propiedad y los derechos internos de acceso y uso de los recursos.
AUTONOMÍA, AUTOGOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL
Contiene los siguientes subsectores: sistemas de autogobierno, solución de conflictos y administración de justicia, legislación y normatividad interna, participación y mecanismos de toma de decisiones, y sistemas de rendición de cuentas.
Está relacionada con la segunda dimensión del territorio, como ámbito en el cual se realizan los distintos procesos sociales, simbólicos, políticos y económicos; en éste, el criterio de territorialidad atraviesa el conjunto de espacios, como eje nodal de la demanda en tanto pueblos. Por ello, su reconocimiento supone definir niveles de competencia y jurisdicción, es decir niveles de autonomía en la administración de los asuntos públicos, con relación al ente mayor, el Estado.
ECONOMÍA Y CONDICIONES DE BIENESTAR
Abarca los siguientes subsectores: sistemas productivos y de manejo de los recursos naturales, organización social de la producción, niveles de articulación al mercado, condiciones de bienestar y pobreza. Los criterios que definen las demandas en este campo social también tienen que ver con la autonomía, en tanto derecho a decidir el tipo de desarrollo que los pueblos desean, de acuerdo con sus propias prioridades.
La contradicción entre las dinámicas de integración al mercado por parte de los pueblos indígenas y los diversos elementos que conforman su economía tradicional (propósito de la economía, división del trabajo por sexo y edad, formas de acceso y uso de los recursos, relación con la naturaleza, relaciones de cooperación para el trabajo, relaciones de intercambio y distribución, patrones de consumo) constituye uno de los ejes de análisis en este campo social.
SALUD, MEDICINA INDÍGENA E INTERCULTURAL Y SALUBRIDAD
Contiene los siguientes subsectores: salud de la población, salud materno infantil, hábitos de vida saludables, sistemas de salud indígena, sistema de salud del Estado, acceso a la salud por sistema, programas de salud interculturales, saneamiento ambiental
El respeto y mantenimiento de su propio sistema de salud ha constituido una demanda permanente de los pueblos y nacionalidades del país, quienes lo conciben con una lógica distinta al sistema de salud occidental, y se expresa en la forma de estructuración, de socialización y desarrollo del conocimiento y en las relaciones particulares generadas en su práctica. Esta demanda, que para algunos ha sido una forma de resistencia, cobra mayor sentido por el hecho de que los servicios y cobertura de salud proporcionados por el Estado han sido limitados y, en algunos casos, nulos. La deficiencia de la atención estatal se ha reflejado en la falta de políticas públicas para las nacionalidades, situación que se ha visto agravada por el desconocimiento y discriminación de la medicina indígena que ha sido considerada por muchos como “rezago del pasado” o “superstición”, lo que ha impedido –desde la oficialidad- la definición y el desarrollo de servicios de salud culturalmente aceptables.
SOCIALIZACIÓN, EDUCACIÓN Y REPRODUCCIÓN CULTURAL
Abarca los siguientes subsectores: socialización e identidad; educación de la población; cobertura y acceso a la educación; oferta del sistema educativo; calidad de la educación; capacitación, educación técnica y profesional; educación, reproducción cultural e identidad, y gasto e inversión.
Entre las nacionalidades y pueblos, la familia juega un papel fundamental en los procesos de socialización, en el fortalecimiento de la identidad y reproducción de la cultura, siendo importante en este contexto la transmisión oral y la práctica e interacción cotidiana de padres e hijos. Se trata de la transmisión tanto de valores morales, espirituales y de la propia visión del mundo, como de destrezas y habilidades.
En cuanto a la educación formal, ésta tiene gran importancia en la consolidación de su identidad y, por ende, en la reproducción social y en el mantenimiento y recreación de su cultura. Se halla integrada a la noción de ‘Vida Armónica’ o ‘Buen Vivir’, que supone un diálogo y equilibrio entre la persona y la dimensión espiritual de la naturaleza, relación de la cual emergen el conocimiento, las normas y la conducta ética. En ese sentido, los pueblos y nacionalidades consideran como uno de sus derechos contar con una “educación escolarizada de calidad, que en sinergia con los conocimientos tradicionales, constituyan el mayor sustento para generar una vida de calidad, consolidando la identidad”, dentro de la concepción pluricultural y multiétnica del país y según los principios de equidad e igualdad de sus culturas.
Varios esfuerzos educativos con diferentes modalidades, énfasis temático y metodológico y grado de cobertura, desarrollados en diferentes pueblos y comunidades, constituyen la base para la creación de la Dirección Nacional de Educación Indígena Intercultural Bilingüe –DINEIB- en 1988.
Durante estos años, la DINEIB ha realizado importantes avances, pero también ha sufrido contratiempos. Es necesario, por tanto, que los pueblos y nacionalidades cuenten con mecanismos de evaluación y monitoreo que posibiliten evidenciar en qué medida se están cumpliendo los objetivos planteados en este campo.
PARTICIPACIÓN POLÍTICA
Contiene los siguientes subsectores: espacios y niveles de participación política y condiciones para el ejercicio del derecho al voto.
La exclusión política constituye uno de los factores que incide en la falta de equidad, la misma que proviene de una democracia insuficiente y poco inclusiva de la diversidad social y cultural. El país tiene un tipo de desarrollo democrático que ha dejado fuera del juego a las instituciones tradicionales de representación y organización social indígena, basadas en nexos de carácter cultural, étnico o regional.
A pesar de ello, sobre todo a partir de la década pasada, cuando el movimiento indígena orientó sus estrategias hacia la participación en las contiendas electorales, ha sido electo un buen número de diputados, consejeros, alcaldes y concejales de distintas nacionalidades y pueblos.
Otro aspecto de interés consiste en conocer si existen condiciones adecuadas para que la población de las nacionalidades y pueblos pueda ejercer su derecho al voto en igualdad de condiciones que el resto de ciudadanos. El análisis del comportamiento electoral de los indígenas a través de indicadores que den cuenta del nivel de ausentismo, validez del voto (válidos, blancos y nulos), entre otros, permitirá una respuesta aproximada.
ACCIÓN SOCIAL
Abarca los siguientes subsectores: planificación estratégica, fortalecimiento organizativo, desarrollo social, desarrollo económico, manejo ambiental, capacitación y crédito.
Se trata de acciones colectivas en el ámbito de las nacionalidades y pueblos en distintos campos o temas del desarrollo, impulsados ya sea por acción directa de las comunidades y organizaciones o mediante el apoyo de ONG’s, de gobiernos seccionales, de instituciones estatales y organismos internacionales.
Interesa conocer no sólo la dimensión de las iniciativas que se generan al interior de las nacionalidades y pueblos - la oferta de servicios públicos y sociales y las oportunidades de acceso a ellos - sino también su orientación, es decir, si esta acción es respetuosa de su derecho a decidir las prioridades y enfoque de los programas; y si éstos se encuentran orientados a fortalecer las condiciones para su desarrollo en tanto pueblos.
2.1 Árbol temático sección Contextos-SIDENPE 1
Población
Dinámica demográfica
Población por rangos de presencia indígena
Población (habitantes)
Índice de feminidad
Salud y salubridad
Servicios de salud
Establecimientos de salud con internación
Establecimientos de salud sin internación
Personal en establecimientos de salud
Índice de oferta en salud
Saneamiento ambiental
Agua entubada por red pública
Medios sanitarios de eliminación de excretas
Sistemas de eliminación de excretas
Red de alcantarillado
Servicio de recolección de basura
Índice de saneamiento básico
Vivienda
Hogar
Viviendas
Hacinamiento
Uso de gas o electricidad para concinar
Uso de gas para cocinar
Uso de leña o carbón para cocinar
Agua entubada por red pública dentro de la vivienda
Servicio higiénico exclusivo
Educación
Educación de la población
Analfabetismo
Analfabetismo funcional
Escolaridad
Primaria completa
Secundaria completa
Instrucción superior
Índice multivariado de educación (IME)
Índice multivariado de diferencias de género en educación (IDEGE)
Cobertura y acceso a la educación
Tasa bruta de escolarización
Tasa neta de escolarización
Tasa de escolarización por edad
Oferta del sistema educativo
Alumnado y recursos del sistema educativo
Índice de acción educativa
Desigualdad y Pobreza
Pobreza
Medidas de pobreza según Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Incidencia de la pobreza de consumo
Incidencia de la extrema pobreza de consumo
Brecha de la pobreza de consumo
Brecha de la extrema pobreza de consumo
Empleo
Oferta laboral
Población en edad de trabajar (PET)
Población económicamente activa (PEA)
Tipología de niños/as trabajadores
Tasa bruta de participación laboral
Tasa global de participación laboral
Acción social
Niñez y nutrición
Operación Rescate Infantil (ORI-MBS): acción y recursos
Programa de desarrollo infantil (PDI-INNFA): acción y recursos
Educación
PROMECEB-Redes amigas (MEC): alumnado y recursos
PRONEPE (MEC): alumnado y recursos
Colación escolar: niños/as y planteles
Almuerzo escolar: niños/as y planteles
Programa Nacional de Alimentación Escolar: niños/as y planteles
Infraestructura social
Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE): inversión y proyectos
Servicio eléctrico
Servicio telefónico
Transferencias monetarias; crédito
Bono de solidaridad: beneficiarios/as
Medio Ambiente
Calidad de los recursos
Índice de calidad ecosistémica
Índice de remanencia ecosistémica
Índice de diversidad ecosistémica
Índice de fragmentación ecosistémica
Ecosistemas naturales originales
Ecosistemas naturales remanentes
Vulnerabilidad ambiental
Índice de amenazas naturales
2.2 Árbol temático sección Nacionalidades y Pueblos-SIDENPE 1
INFORMACIÓN TERRITORIAL
Socialización, educación, identidad y reproducción cultural
Oferta de Educación Intercultural Bilingüe - EIB
Alumnos/as en planteles de su propia nacionalidad
Profesores/as en planteles de su propia nacionalidad
Alumnado y recursos de Educación Intercultural Bilingüe
Planteles en Educación Intercultural Bilingue
Planteles con alumnado de una sola nacionalidad en Educación Intercultural Bilingue
Planteles con alumnado de varias nacionalidad en Educación Intercultural Bilingue
Lengua de alumnos/as de Educación Intercultural Bilingüe
Lengua de profesores/as de Educación Intercultural Bilingüe
Calidad de la Educación Intercultural Bilingüe - EIB
Promoción y deserción escolar en Educación Intercultural Bilingüe
Acción social
Planificación estratégica
PRODEPINE: Planes de desarrollo local
Desarrollo social
PRODEPINE: Comunidades beneficiarias e inversión por tipo de proyectos
Desarrollo económico
PRODEPINE: Comunidades beneficiarias e inversión por tipo de proyectos
Manejo ambiental
PRODEPINE: Comunidades beneficiarias e inversión por tipo de proyectos
Capacitación
PRODEPINE: Comunidades beneficiarias e inversión por tipo de proyectos
Crédito
PRODEPINE - Cajas solidarias: inversión y beneficiarias
COBERTURAS RELACIONADAS
Territorio, tierras y biodiversidad (las bases materiales y simbólicas)
Vulnerabilidad territorial
Petróleo
Calidad de los recursos
Vegetación natural actual; vegetación natural original; paisajes agrarios; erosión e índice de calidad ecosistémica.
Vulnerabilidad ambiental
Amenazas naturales: deslizamientos, inundaciones, sequías, amenazas volcánicas, amenazas sísmicas, tsunami o maremotos.
2.3. Árbol temático de referencia general para el desarrollo del SIDENPE: sección nacionalidades y pueblos
Es un marco de referencia para desarrollos futuros del SIDENPE. Cabe señalar que la posibilidad de su concreción dependerá de la información que se disponga. Dada su amplitud, es preciso priorizar los temas durante el proceso, para guiar las acciones de levantamiento directo de información.
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